推动义务教育均衡发展已经成为社会的共识，义务教育均衡发展的本质是教育公平，我国义务教育均衡发展政策目标的实现关键在于有效的政策执行。从建国初到现在，我国义务教育均衡发展政策实施经历了三个阶段，尽管取得了一定的成效，但尚无法满足民众对义务教育均衡的迫切需求。原因主要在于传统的政策执行模式存在着明显的缺陷：单一主体的执行力量薄弱，无法最大限度地调动政策执行的资源，难以达成各方利益协调与合作治理，执行工具单一僵硬，未构建起互动协作的网络体系。　　政策网络理论将网络执行模式带入了政策执行领域，为政策问题的解决注入新元素。政策网络执行模式因其扩展了研究的视野，丰富了政策执行的工具，增加了政策过程的维度，揭示了政策执行的本质，对政策执行更具有解释力，而成为一种更加有效的执行模式。上海市浦东新区在这方面已经取得了良好的效果，经验在于：主客体共同参与，参与各方资源优势互补，调和各方行动者的利益，灵活运用多种政策执行工具，构建互动网络体系。基于此，要实现义务教育均衡发展的目标，应以政策网络理论为指导，并力图构建一种有效的政策网络执行模式。