【摘 要】
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国家审计作为国家治理中的“免疫系统”,对环境治理中存在的各种病害、风险越来越重视。环境治理不仅是国家治理中的重要组成部分,同样也是当前生态文明建设的重要内容。国家审计作为对政府环境保护与污染治理活动的监督者,在推动环境治理、促进环境绩效上一直在积极发挥作用。首先,本文基于国家审计“免疫系统”理论,分析国家审计是如何发挥“免疫系统”功能,以规范地方政府行为、促使官员尽职履责及推动企业绿色创新,从而间
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国家审计作为国家治理中的“免疫系统”,对环境治理中存在的各种病害、风险越来越重视。环境治理不仅是国家治理中的重要组成部分,同样也是当前生态文明建设的重要内容。国家审计作为对政府环境保护与污染治理活动的监督者,在推动环境治理、促进环境绩效上一直在积极发挥作用。首先,本文基于国家审计“免疫系统”理论,分析国家审计是如何发挥“免疫系统”功能,以规范地方政府行为、促使官员尽职履责及推动企业绿色创新,从而间接或直接地促进环境绩效。其次,本文采用投入导向的DEA模型计算各地区环境绩效,并分别进行了横向比较、纵向比较和区域比较分析。再次,本文借助Tobit回归方法,构建了模型(1)以实证考察当期国家审计免疫系统功能的发挥对当期环境绩效的促进作用,并构建了模型(2)以实证考察上一期国家审计免疫系统功能的发挥对当期环境绩效的促进作用。实证结果发现,审计揭示功能对环境绩效改善的作用还未明显体现出来;审计抵御功能可以有效促进环境绩效,提高环境质量,并且滞后一期后,审计抵御功能促进环境绩效的作用将更加明显;审计预防功能虽然也能促进环境绩效,但作用不明显。综合来看,国家审计综合治理能力可以促进环境绩效,并且上一期国家审计综合治理能力对当期环境绩效的促进作用更有效。最后,结合国家审计促进环境绩效的实证研究结果和实际情况,提出国家审计促进环境绩效的政策建议,包括完善环境审计结果公告制度、推进环境审计发现问题的整改和推行环境领域中的全过程审计等总体举措,以及完善环境审计法律依据、加强政府环境绩效审计和建立跨区域环境审计机制等具体措施。
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