【摘 要】
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随着全面深化改革的不断推进,十八届三中全会中提出建设城乡统一的建议用地市场,在符合相关规划政策前提下推动集体经营性建设用地以多元化方式参与市场流转,并在我国33个试点地区推进农村集体经营性建设用地入市流转改革。理顺相关土地利益关系结构是实现该项改革的前提条件,而增值收益共享机制的建设是其重点。郫都区作为推进农村集体经营性建设用地入市试点地区,对统筹城乡土地市场及集体土地收益分配机制进行了有益探索。
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随着全面深化改革的不断推进,十八届三中全会中提出建设城乡统一的建议用地市场,在符合相关规划政策前提下推动集体经营性建设用地以多元化方式参与市场流转,并在我国33个试点地区推进农村集体经营性建设用地入市流转改革。理顺相关土地利益关系结构是实现该项改革的前提条件,而增值收益共享机制的建设是其重点。郫都区作为推进农村集体经营性建设用地入市试点地区,对统筹城乡土地市场及集体土地收益分配机制进行了有益探索。开展该研究不仅有利于深化农村集体建设用地使用制度,也对理顺土地要素利益关系、盘活集体建设用地资产、增加农民财产性收入有重要现实意义。本文采取文献归纳、实地调查及系统研究法,对集体经营性建设用地增值收益共享机制进行了系统性的研究。在文献阅读基础上梳理了与本文研究相关的理论基础,搭建了本文探究的共享机制的理论基础框架。并对郫都区集体经营性建设用地增值收益分配现状进行探索,先从宏观层面把握研究区域相关改革推进现状,再从微观主体层面对郫都区现行的集体经营性建设用地增值收益的分配现状及其存在的问题进行分析。在相关分析基础上,从共享内部基础、共享运行机制及共享制度环境三个方面对集体经营性建设用地的增值收益共享机制进行了构建。首先,构建包含土地产权权能平等及城乡建设用地市场统一的集体经营性建设用地增值收益共享机制内部基础。再从共享主体和共享比例测算两个方面来构建集体经营性建设用地增值收益共享运行机制,根据投资贡献大小确定地方政府与集体经济组织间共享比例,再以群众共同认可接受为依据,参考国有建设用地相关分配比例确定集体经济组织与内部成员之间的共享比例。最后,从国土空间规划、乡村基层治理结构及土地征收制度的优化构建其增值收益共享制度环境。本文的研究结论如下:(1)依托对郫都区集体经营性建设用地入市实践试点调研,认为增值收益分配存在地方政府征收差异化增值收益调节金参与分配、农村集体经济组织获得大
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