社会组织在弥补“政府失灵”、“市场失灵”的同时,由于各种原因也会出现“志愿失灵”。那么,社会组织是否可能、如何可能克服“志愿失灵”就是一个迫切需要解决的理论和现实问题。本文以民间公益组织为考察对象,结合理论与实证研究,提出了“道德契约约束论”。“道德契约”由领导者(道德)感召力、公益使命、社会问责、赠与合同、志愿者成就感与归属感五个变量构成；在组织成长与运行中形成了类似于企业“利润硬约束”的约束力,不断鞭策着民间公益组织追求卓越；其中,领导者感召力是民间公益组织的内部软约束,公益使命是内部硬约束,社会问责是外部软约束,赠与合同是外部硬约束,志愿者成就感与归属感是民间公益组织发展的持久动力。“道德契约约束论”解释了民间公益组织克服“志愿失灵”何以可能,从而为进一步提出民间公益组织的内外部治理模式提供了参考。其政策意义在于为政府应该“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”,以及上述四类社会组织免主管单位登记注册,提供了理论佐证。