贫困问题是当今社会面临的严峻挑战,消除贫困、实现共同富裕是我国社会经济发展的重要目标。改革开放以来,我国致力于扶贫攻坚,取得了举世瞩目的成绩,贫困人口大幅度下降,贫困户生活水平有了较大提高。然而当前我国仍面临7000多万农村贫困人口脱贫的艰巨任务。针对这种现状,2015年我国提出了精准扶贫战略和确保到2020年农村贫困人口实现脱贫的奋斗目标。民族地区特别是民族贫困山区是所有贫困问题的焦点和难点,贫困程度更深、贫困状况更加复杂。多年来民族贫困山区一直采用财政扶贫资金投入这种扶贫方式,而财政扶贫资金最终要在乡村层面投入,其使用的领域以及资金的减贫效率怎么样,直接影响到2020年能否实现精准扶贫和同步全面建成小康社会。因此,本文以潘家湾土家族乡为例,通过对乡村财政扶贫资金的投入领域、使用方式和减贫绩效等进行研究,找出财政扶贫资金在乡村使用中存在的问题及原因,从而为完善我国财政扶贫政策提供借鉴。本文以财政扶贫资金相关理论和贫困理论为指导,首先运用文献研究法、实地调研法和对比分析法对2010-2014年潘家湾土家族乡财政扶贫资金的来源、构成、投入方向以及村级使用情况进行了研究;其次通过建立一元和多元回归计量模型对潘家湾土家族乡财政扶贫资金减贫绩效进行了评价;最后,通过上述研究得出以下研究结论:首先,通过对调研数据分析表明,财政扶贫资金投入量呈逐年稳步增长的趋势;从资金来源上看,中央财政扶贫资金和省级财政扶贫资金是主体,且省级财政扶贫资金增幅明显;从资金构成上看,以工代赈资金和财政发展资金始终是扶贫资金的主要部分,少数民族发展资金则是对少数民族贫困地区扶贫资金的重要补充;从资金投向上看,种植业是财政扶贫资金投向的核心,基础设施建设是投向的重点领域,安居工程等住房类项目是稳定的投入方向;从乡村两级财政扶贫资金使用情况上看,乡镇一级统筹财政扶贫资金综合配套使用的趋势逐渐增强,直接落户到村级扶贫项目的资金有减少势头。其次,从减贫绩效评价结果得出,2010-2014年潘家湾土家族乡财政扶贫资金减贫绩效稳步提升,财政扶贫资金投入总量越多,当地的贫困发生率就越低,财政扶贫资金的减贫效果就越明显。从资金构成来看,以工代赈资金和财政发展资金的绩效得分高于少数民族发展资金。从资金投入来看,由于投入项目的不同特点,种植业对财政扶贫资金减贫绩效影响最大得分最高,安居工程资金投入量较少但减贫绩效得分居于第二位,基础设施项目与财政扶贫资金减贫绩效的相关性一般,但由于其打基础、管长远的属性,仍需引起足够的重视,居民改造项目具有滞后性减贫效果不高。基于以上分析本文提出如下对策建议:首先加大扶贫资金投入总量,保持扶贫力度不减;其次坚持产业扶贫工作方向,提高贫困人口自我发展能力;第三优化财政扶贫资金投入结构和整合方式,提升资金总体绩效;第四激发贫困户参与热度,变被动受益为主动受益;最后提升扶贫项目管理水平,确保扶贫资金使用过程规范有效。