我国省直管县体制下的县权监督研究

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随着时代的不断发展进步,我国现行的市管县行政体制越来越不适应发展的需要,暴露出了很多问题,主要表现在:行政成本高、办事效率低下、市不仅不能带动县,还严重制约了县域经济的发展等等。因此建立扁平化的省直管县体制便进入了人们的视野,成为深化我国行政体制改革的战略选择和推动县域经济发展的有效措施。目前,改革的试点已经在全国轰轰烈烈地展开,但由于是试行,改革的进程中也出现了很多问题。其中,在省直管县管理体制下,扩大了县的自主权后,对县权的监督问题很突出,也逐渐引起了人们的关注。由于改革后省级管理幅度增大,市与县又逐渐改变了过去的吏属关系,对扩大后县权的监督存在真空,很容易造成“一放就乱”的后果。如果县权监督这一问题不能引起足够的重视,下放到县的权力很容易被滥用,这样就背离了改革的初衷。因而有必要探求省直管县体制下县权监督的现状及问题,建立和完善对县权更加有效的监督措施。本文以权力监督问题为研究的切入点,通过分析我国现行市管县体制,客观评价了这一体制曾发挥过的积极作用和日渐显露出来的副效应,指出省直管县体制改革在我国推行的时代背景。在此基础上,深入分析了在我国实行省直管县体制的构想和改革的路径,并探讨了省直管县体制下县权监督的现状及问题。通过对试点的分析,介绍了省直管县体制改革下放给县的权力,以及在这种体制下的县权监督现状,总结出县权监督中存在的问题。力图通过对具体省直管县试点的考察,从微观层面入手,对扩权后县权监督的问题进行深入的剖析。最后从四个方面提出了省直管县体制下加强县权监督的政策建议。本文通过对监督问题的细致研究,分析在省直管县体制下县权监督在客观上存在的障碍和问题,理清其基本脉络,通过健全制度、完善措施加强对县权的监督,确保下放的权力得以正确行使。
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