“科学发展观”中提出的“可持续发展”的理念表明,中国有着在环境保护领域制定与执行长期战略,促进包括节能和新能源开发在内的“清洁生产”发展的强烈意愿。同时,中国政府又必须兼顾经济增长与推进环境保护两个目标的均衡实现,这两个目标的实现都需要从国外引进大量的资金与技术支持。本文试图分析中国如何调整政策措施,以有效吸引外资和技术,使“可持续发展”成为现实。为此,中国政府面临着两个挑战。一是要积极参与国际性的环保合作、落实京都协定书等国际协议和双边合作中应该承担的义务,以提高从国际社会中筹集与“清洁生产”相关的资金与技术,并努力提高来自国外的资金的筹集和使用,技术的转让与使用的效率。二是必须充分认识到,环保战略的完整实施依赖于地方政府的配合,因此必须适度考虑地方政府在实施环境保护政策时的利益。从国际经验来看,环保战略能否顺利实施,以及能否取得实际成就,与一国的总体发展战略和国内政治架构也有很密切的关系。为此本文分析了20世纪70年代的日本,及其它在经济发展水平和环保发展路径等方面与中国相似的印度等亚洲新兴国家的经验。通过研究发现,这些国家的宏观经济政策、产业政策、资源政策和地方政府都在环境保护中扮演了重要角色。