2008年1月中宣部、财政部、文化部、国家文物局等四部委联合发布了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。随后,全国各地的博物馆、纪念馆相继免费向游客开放,为红色旅游景区免费开收制度改革提供了契机。红色旅游景区在免费开放后,游客多了,人气旺了,但同时也出现了游客“爆棚”,资源破坏严重；收入减少,管理难度加大；发展动力不足,服务质量下降；游客结构改变,景区“边缘化”等一系列的问题。本文从红色旅游的基本属性研究入手,着重分析了红色旅游的“准公共产品属性”,同时在分析红色旅游景区免费开放后出现的问题及井冈山红色旅游免费开放后取得成功的基础上,总结出了红色旅游”非门票经济”模式,即以管理体制为内部驱动力；产品结构作为核心要素与内部实力；政府政策与产业链协调发展作为外部保障的发展模式。提出了”非门票经济”模式下,红色旅游要通过优化产业结构,完善产业链；积极拓展融资渠道；结合资源优势,整合旅游产品来实现综合效益,并建立相应的保障机制,如简化管理体制、加快相关法律法规出台、加强管理体制力度、完善门票定价机制等。