2014年佐科新政府上台以后,逐步将国家战略的中心从陆地转向海洋,着力发展海洋经济,提出“世界海洋轴心”战略构想,希望通过建设“海上高速公路”,建设海洋强国,重塑印尼海洋大国辉煌。自此,区域大国、中等强国、海洋强国三种战略身份相互承续,彼此联动,使得印尼在东南亚地区的影响力持续增强。在南海地区中,印尼一方面扮演“中间人”、“调停者”角色,致力于调停南海争端,增强相关涉事国之间的互信与合作,以提升地区影响力,夯实东盟领导者角色的基础;另一方面扮演“潜在制衡者”角色,拉拢、引入域外大国势力,实现区域间势力的相对均衡,在应对中国日益积极、自信的南海政策行为的同时获取利益,巩固东盟领导者的地位。印尼在南海地区多重角色身份的背后是中立主义的外交传统以及多元化的南海利益诉求,这使其南海政策呈现出区域合作和国家利益层面的双重内涵,一面通过促进相关涉事国的互信与合作,搭建对话平台,相对缓和了南海地区的紧张局势,另一面引入域外大国势力造成南海问题进一步复杂化、国际化。针对印尼南海的多重角色,中国应以印尼作为撬动与东盟国家建立战略互信与合作的有力杠杆,借助印尼在南海地区的特殊角色身份,充分利用其区域影响力,加大与印尼在政治、经济、安全等多领域的沟通与合作,巩固拓展两国全面战略伙伴关系,推动南海问题的和平解决。