农村居民居住权视角下的宅基地制度改革

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宅基地制度是关乎我国农村居民生存与发展的重要土地制度,同时也是影响我国乡村振兴进程的关键制度因素。但目前的宅基地制度在适用过程中出现了很多难以解决的纠纷和问题,宅基地资源紧缺与闲置浪费两个看似矛盾的问题同时存在。农村居民的居住权并没有得到有效的保障,同时,农村居民的土地财产权利还受到了严格的限制。近几年来,我国正在努力推进宅基地制度的改革,但究竟宅基地制度应当如何进行改革依然没有一个明确的答案。本文拟从农村居民居住权保障的视角,对我国的宅基地制度改革进行研究。为此,本文将首先对我国宅基地制度产生与发展的历史进行梳理;其次,对现行宅基地制度所存在的问题进行分析。研究发现,我国现行的宅基地制度,特别是其中的一户一宅制度,最初的立法目的是对农民居住权进行保障,但随着时代的发展,这一项制度逐渐拥有了居住权保障、集体土地合理有效利用和财产权利保护三重目标。然而这三种目标是存在着内在张力的,将其放在同一制度中,不但会造成法律规范含义的模糊不清,而且会在实践中带来大量难以解决的矛盾和纠纷;最后,为了解决现行宅基地制度所存在的问题,文章从宪法层面对公民的居住权进行了分析,并提出在“三权分置”的宅基地改革过程中必须重视对居住权的保障,最终通过完善宅基地使用权有限制的流转与集体保障性住房体系来保障农村居民的居住权。
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