目的:自从2009年启动新一轮医药卫生体制改革以来,经过三年时间的摸索和调整,各项政策逐渐完善,从政策和社会大环境来看,整个医药卫生行业逐渐进入了新阶段。本文主要目的是了解在“十二五”期间(2012-2016年),乡镇卫生院在医改的新阶段,其医疗服务、收支状况、人力资源等方面发生的变化情况,评述当前的生存状态,同时对存在问题进行分析,然后尝试对乡镇卫生院的发展路径指明方向。对象与方法:本论文主要是对一个粤西新设立的经济功能区茂名滨海新区的四家乡镇卫生院采用定性和定量方法进行研究。研究内容主要是国务院颁布“十二五”深化医药体制改革方案期间,样本乡镇卫生院收支情况、医疗服务和公共卫生服务等方面变化情况,分析影响乡镇卫生院业绩和人员积极性的制约因素,提出对策建议。结论:本文的研究试图通过对滨海新区的乡镇卫生院生存状态分析,探索解决新时期乡镇卫生院发展的困境,为行政主管部门决策提供有效的建议。在功能定位落实上,要做好基本公共卫生服务工作,提升基本医疗服务功能;在完善政策制度上,健全基本药物制度促进引流,灵活使用收支两条线管理制度运作,完善医保政策推进分级诊疗;在加强推进基层人才队伍建设方面,建立基层卫生人才队伍建设的长效机制,搭建基层卫生人才施展才华的有效平台,盘活基层现有的卫生人才,进一步建立和完善人才引进机制,加快基层医疗机构中医药人才队伍建设。