黄河流域生态治理中的府际协同问题研究 ——以黄河宁夏段为例

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黄河流域生态保护和高质量发展是中国区域协调发展的重要组成部分,宁夏作为黄河流经省区唯一全境属于流域内的省份,其发展情况与黄河水息息相关。中国的流域生态治理不仅是地理空间和资源管理问题,同时也是制度结构层面的问题,尽管协同治理是推动其实现过程中的一种重要的理念和手段,但它并不能保证不同协同主体间合作必定能够找到对应的解决方案,在这种情况下,府际内部如何围绕流域生态治理展开良性协同至关重要。府际协同强调政府组织内部的互动合作,与同时具备整体性和跨越不同行政管辖区边界特性的流域生态治理不谋而合,它不仅是政府间纵向和横向关系的结点,也是打造各地区政府之间和政府部门之间纵横协同、形成系统流域治理格局的重要范畴,但是流域生态保护不可能一蹴而就,黄河宁夏段在府际协同方面还存在许多问题需要深入探讨。本文以黄河流域宁夏段为研究区域,运用府际关系理论、协同治理理论,通过文献研究、案例分析方法对黄河流域宁夏段府际协同现状进行分析,结合现有政策文件与现有流域治理情况,发现现阶段宁夏流域生态治理采取了签订府际合作协议、建立联席会议制度、健全生态补偿机制、开展区域联合执法的协同手段,助推了流域生态治理工作机制与治理效果。但是在这个过程中也发现黄河流域宁夏段府际协同中尚存在流域生态治理的协同性不足、流域生态管理碎片化、府际协同组织化程度低的问题。这些问题背后的原因在于流域生态治理参与主体协同意识淡薄、欠缺综合性管理制度、府际协同法律体系不健全和府际协同体制机制有缺陷。这也同时为流域生态治理提供了协同新思路:一是强化流域生态治理参与主体协同意识,培养协作治理理念,增强生态治理意识;二是建立健全流域生态治理综合管理制度,建立流域协调机构,构建信息共享机制,保障地方财政充足;三是健全流域生态治理府际协同法律体系,补充完善流域法律法规,推进监督执法制度化转型;四是完善流域生态治理府际协同体制机制,促进考核评价体系科学化,推行责任追究奖惩机制。希望通过本文的研究,能够为黄河宁夏段流域生态治理中的府际协同实践提供有益思路,助力宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区的建设。
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