诉前检察建议书是提起环境行政公益诉讼的重要前置程序。作为实现该程序的法定文书,制发具备释法说理功能的诉前检察建议书,具有前置性、规范性、建议性等特点,对检察机关在环境行政公益诉讼中依法履职具有重要的意义。一方面,诉前检察建议书能够在诉前监督负有环境保护管理职责的行政机关依法履职,有利于节约司法资源;另一方面,制发诉前检察建议书也是检察机关参与环境公共治理的重要方式。虽然,《人民检察院公益诉讼办案规则》、《人民检察院检察建议法律文书格式样本》已对检察建议书的制发作出了规定。但通过对检索到的102份检察建议书样本进行分析后,发现检察建议书在实践制发过程中存在如下主要问题:首先,基本事实表述不清。主要表现为行政相对人的违法事实表述不清、对环境公共利益受到侵害的表述不明确、未对所涉相关证据予以充分释明。其次,认定环境行政机关不履职的理由不充分。主要表现为检察建议书制发的依据与目的不明确、环境行政机关履职的法律依据表述缺失。再次,整改措施缺乏针对性。主要表现为建议内容不具有针对性、未对环境行政机关应当回复的具体内容进行说明。最后,履职期限设置的不合理。主要表现为回复期限的起算点不明确、“紧急情形”的认定标准不明确、两个月的一般回复期限明显不足。针对检察建议书存在的上述问题,特提出如下完善建议:首先,完整表述基本事实。在检察建议书的开头要描述相对人违法事实,包括违法主体、违法时间与地点、违法方式,载明环境公共利益受到侵害的事实以及释明案件所涉及的证据。其次,充分论证履职理由。其关键是在检察建议书中要写明建议环境行政机关履职的法律依据,要把具体的条文内容准确列明。其次,细化整改措施。在细化整改措施中,应写明具有针对性以及可操作性的建议内容,建议措施应当在环境行政机关的法定职责范围之内,增加要求环境行政机关应当回复的内容,从而确保检察建议书发出的有效性。最后,合理设定履职期限。具体而言,应在检察建议书中合理设定履职期限,并根据实际的送达情况确定履职的起始日期。并应明确认定“紧急情形”的情况,允许检察机关通过视情况延长履职期限或增加制发文书的次数等方式合理增加必要的履职期限。