生态环境与经济、社会发展的矛盾冲突是全人类面临的共同挑战，保护和改善生态环境已经成为当今世界各国日益重视的重大问题。作为人类住区重要基本单元之一的乡镇，在区域生态环境的保护和建设方面居于十分重要且绝不能忽视的基础地位。在我国将近30年的改革开放中，乡镇在经济上取得了卓著的成绩，但是生态环境建设却积累了许多亟待解决的问题，而且到了非解决不可的时候。　　 乡镇环境规划正是在上述宏观背景下应运而生的全新课题，涉及自然资源、生态环境、社会经济活动等众多领域，其核心是防止乡镇社会和经济发展对生态环境的污染和破坏，实现区域的可持续发展。目前我国在乡镇环境规划中存在的普遍问题是规划没有特色、指标体系不健全、指标规划值依据不足、缺乏工程项目支撑和管理措施不力等。　　 环境优美乡镇创建的重要问题就是建立科学的、系统的指标体系与分析手段，以期对乡镇生态建设水平进行评估，这是迫切需要，也是本文的研究重点所在。建立科学的决策和评估机制是落实乡镇环境规划的基础；是推动环境优美乡镇建设由定性管理转向定量管理，由经验管理转向科学管理的具体体现；是检查、监督、评价环境优美乡镇建设的技术依据；也是乡镇可持续发展的重要依据。　　 本文从基础理论和具体案例两个方面进行讨论和研究。在基础理论中，强调乡镇是一个由生态环境、经济、社会复合的生态系统，应以可持续发展为目标，展开乡镇环境规划研究。参考《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》及国家生态建设的其他相关指标，结合环境优美乡镇内涵，从经济发展、生态环境、社会进步三方面构建乡镇环境规划指标体系，采用层次分析方法确定指标权重，引入可持续发展综合计量模型和制约因素诊断公式对指标进行评价分析。瓜洲镇环境规划是一个具体案例，首先，介绍了瓜洲镇的生态环境、经济、社会状况；然后，引入“可持续发展度”、“因子贡献度”、“指标偏离度”、“制约度”，对瓜洲镇的现状进行了综合评价，对限制瓜洲镇可持续发展的因素进行识别。结果显示：规划基准年(2006年)瓜洲镇的可持续发展度为0.759，处于较强可持续发展阶段；影响瓜洲镇可持续发展的制约因素主要集中于环境质量及污染物治理方面(占36.75％)，其次为经济结构方面(占25.65％)，接着为发展支持(占24.21％)、生态环境与资源利用(占9.42％)、生活质量(占2.62％)、经济效益(占1.34％)。最后，从重点建设领域及任务、重点建设工程及保障措施几个方面，为今后瓜洲镇创建环境优美乡镇的工作指明方向。　　 通过环境规划，目的是使得瓜洲镇最终达到生态环境、经济、社会效益的和谐统一，实现永久的可持续发展。本研究对类似地区乡镇环境规划有一定的借鉴意义。