【摘 要】
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近年来,在经济增长速度放缓和持续性减税降费等多重作用下,地方政府财政收入受到较大影响,而事权与支出责任只增不减,因而地方政府普遍面临较重的财政压力。而随着经济发展,我国社会民生问题受到广泛关注,教育、医疗等非经济性公共品仍存在发展水平较低或不均衡等不足,在这些问题的解决过程中地方政府承担着重要支出责任。PPP作为一种提供基础设施和公共服务的重要模式,能够发挥政府和社会资本合作的优势,在我国的非经济
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近年来,在经济增长速度放缓和持续性减税降费等多重作用下,地方政府财政收入受到较大影响,而事权与支出责任只增不减,因而地方政府普遍面临较重的财政压力。而随着经济发展,我国社会民生问题受到广泛关注,教育、医疗等非经济性公共品仍存在发展水平较低或不均衡等不足,在这些问题的解决过程中地方政府承担着重要支出责任。PPP作为一种提供基础设施和公共服务的重要模式,能够发挥政府和社会资本合作的优势,在我国的非经济性公共品供给中起到重要作用,而地方政府作为PPP项目的主要发起者和参与者,承担着PPP项目全生命周期的财政支出责任。在地方财政压力持续加重背景下,非经济性公共品PPP项目投资是否会受到影响、具体受何种影响等问题仍不明晰。基于此,本文将探究地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的影响。本文以公共选择理论、财政分权理论等为理论基础,结合我国的财政体制等背景,从非经济性公共品属性和PPP项目属性两个视角探讨地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的影响,并分析政府竞争与社会资本参与对这一影响关系的调节作用;在此基础上构建理论模型,通过地方政府综合效用函数进一步探究这一影响关系及其调节效应,提出研究假设。基于研究假设,构建主效应实证模型与调节效应实证模型,利用我国30个省市2014-2019年的相关数据,运用固定效应模型估计方法实证检验地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的负向影响,政府竞争对主效应的负向调节作用,以及社会资本参与对主效应的正向调节作用,并进行进一步的异质性分析。本文研究结论如下:地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资存在负向影响;政府竞争会加重地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的负向影响;社会资本参与能够减轻地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的负向影响;地方财政压力对非经济性公共品PPP项目投资的影响因行业、回报机制与区域异质性存在差异。基于上述结论,对地方财政压力加重背景下非经济性公共品PPP项目的实施提出相应的建议。
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