耕地是保证粮食安全、社会稳定的重要生产资料,为了实现耕地资源的可持续利用,我国将耕地保护作为必须长期坚持的一项基本国策。当前,耕地产权不明晰、耕地保护政策执行不力及缺乏有效的耕地保护激励措施,致使我国实行的最严格的耕地保护政策并没有达到预期的效果。耕地数量不断减少,耕地质量持续下降,滥用耕地进行违法建设等问题层出不穷。探索出一条能更有效保护耕地的道路成为政府和各科学者的重要任务。本文从公平的角度出发,结合湖南省的实际社会经济情况,在耕地保护补偿理论的基础上构建了湖南省耕地保护区际补偿机制。目的是通过耕地补偿措施实现耕地外部效益的内在化,缓解耕地需求矛盾、协调区域发展、实现社会的和谐与稳定。概括来讲,本文主要进行了以下几方面的研究：首先,以耕地保护存在的问题为切入点,说明耕地保护经济补偿机制缺失是我国现行耕地保护政策无法达到预期效果的重要原因之一。并对外部性理论、可持续发展理论、土地价值理论、生态服务功能等理论进行了系统深入研究,为建立耕地保护补偿机制提供了坚实的理论基础。第二,介绍研究区域概况及耕地资源利用现状。在分析湖南省耕地资源总体特征的基础上,对区际间耕地变化的空间差异做进一步研究,说明建立湖南省耕地保护区际补偿机制的必要性。第三,提出构建湖南省耕地保护区际补偿机制的总体思路,并对各要素进行具体的核算。主要内容包括耕地保护类型区的划分、耕地赤字／盈余的测算、耕地补偿价值标准和面积标准的确定、耕地补偿资金核算及补偿方式的确定。第四,从法律、经济、制度及技术等各个层面对耕地保护区际补偿保障措施的制定和实施进行深入探讨,并提出相应的策略与建议。最后,基于上述研究结果得到几点结论并提出进一步研究的发展方向。