税收优惠政策是国家调节行业发展的工具之一,通过制定针对相关行业的税收优惠政策,不仅可以为行业发展提供方向,还可以促进相关行业的发展。资源综合利用增值税退税政策是国家调节传统生产行业发展的政策。所谓资源综合利用,是指在矿产资源开发的同时,对共生、伴生的矿产资源进行合理的开发利用,对生产过程中产生的废水、废渣、废气进行合理的回收利用,对生活垃圾进行合理利用。该政策强调对相关资源综合利用行业给予增值税的税收优惠。在政策实施初期促进了相关行业的发展,满足了国家经济发展的需要。但随着国家经济水平的提高,暴露出的环境恶化问题以及产能过剩问题就显得十分严重。为了解决此类问题,国家对原有政策进行了调整,加强了对环境保护的要求,于2015年出台了新政策。新政策对水泥行业的调整最为明显,从政策内容上可以看出,新政策对水泥行业的环境保护工作提出了更高的要求,分别对不同标号的水泥提出了要求,降低了相关水泥产品的退税比例。在水泥市场持续低迷的今天,退税成为了水泥企业的重要工作。因此,研究新政策对水泥企业的冲击以及新政策下水泥企业如何转型升级就变得十分有意义。本文以我国水泥企业——A公司为例,以2011年至2016年A公司的退税数据为主要数据来源,采用了案例分析的形式,研究了政策变化对A公司利润的影响,通过对往年数据的整理发现,在新政策实施前,由于对环境保护的要求比较低,所以A公司生产的水泥产品均可以达到退税标准,为公司带来了丰厚的退税收入。在新政策实施后,由于政策加强了对环境保护的要求,所以A公司只有部分产品可以达到政策要求,为公司带来的退税收入大幅度下降,而退税收入的下降直接影响了A公司的利润水平。本文从公司技术创新意识、市场竞争、市场开拓等方面分析了 A公司过于依赖退税收入的成因,并在此基础上提出了A公司需要认清水泥行业的发展方向、提高企业技术创新能力、积极开拓产品市场以及多元化经营的利润提升对策。通过本文的研究,旨在促进水泥企业认清行业的发展方向,积极推进水泥行业的转型升级,逐步减少并逐渐摆脱对税收优惠政策的依赖。