社会转型期即是经济发展高速运转的战略时期也是矛盾的多发时期,我国的经济正从计划经济向市场经济转轨,转轨的过程中,必然会瓦解原有的分配制度,原有的利益格局发生很大的变化,在这场大刀阔斧的改革中,有人成为了既得利益者,有人变成了利益受损者,加之新旧制度间的种种矛盾,而且在社会转型期国家出台的很多社会政策都是以经济增长为目的,强调效率忽略公平,这就导致很多民生问题得不到解决,诸多社会冲突浮出水面,各种社会问题扑面而来,但是由于现存的社会制度又有很多不足,导致很多社会问题无法利用正规渠道去解决,随着改革开放的不断深入人们的维权意识也在不断加强,这就急需要一个机构来填补政府在转型过程中出现的一些制度上的漏洞,自1993年以来,中国出现了第三次的信访高峰,这次信访高峰所反映的问题是多方面的,但是大部分是改革所引发的社会矛盾,辽宁在社会转型期是矛盾的多发地,国有企业改革、转制,产生了大批下岗失业人群,这些人脱离了原来赖以生存的单位制,不论从生活上还是精神上一时都无法接受,其主要反映的问题就是企业拖欠职工工资,不能按时缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、各项福利待遇,职工要求得到合理安置和补偿,解决生活出路等,究其这些问题产生的原因,不外乎是出自政府在转型过程中出现的体制漏洞,改革的同时没有做好相应的善后措施,这些漏洞具体表现在制度上的真空,制度的失灵以及制度的冲突,辽宁是重工业基地,大量的国有企业转制产生很多下岗失业工人,是社会转型的矛盾集中地区,也是上访高发地区,本文试图通过对辽宁省信访的研究,来探寻体制漏洞下出现的各种上访案例,而信访的功效,即救济功能,监督功能,“社会安全阀”等功能在某些程度上正好可以填补这些制度上的漏洞,说明现阶段,信访制度作为一项补救制度,有其存在的合理性。