2007年国家开始对国有企业收取国有资本收益，2009年实行国有股减持转入社保基金的政策，2010年和2014年两次扩大国有资本收益征收范围和比例。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》中提出：完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。一系列的举措反映了政府对于提高国有企业财政贡献的要求。因此思考这其中存在的问题和对策是很有必要的。本文以租金理论分析了中国国有资本收益上缴中存在的大量租税利不分的情况，并以能源型国有企业为重点分析了中国能源型国有企业欠缴国家的土地租金、矿产资源租金，以委托代理理论分析了国有资本收益上缴中国资委的角色问题和国有资本收益上缴路径阻碍问题。中国是以公有制经济为主体的国家，国有企业改革关乎国家改革大局，而国有资本收益改革则是事关收入分配社会公平的大事，因此国有企业国有资本收益分配制度的改革完善非常重要。本文基于理论和实证分析建议从如下方面完善：建立财政完整性视角下的“租税利”机制，完善国有资本经营预算，科学合理制定而不是盲目提高国有资本收益上缴比例，扩大征收范围减少征收代理层级，更多将国有资本收益用于公共财政。