政策执行是政策的核心部分,它的效果直接关乎着政策的存在意义。在政策执行过程中,会存在着制度内和制度外的各种阻梗因素。探求原因,寻找相应的对策是提高执行效果的重要保证。随着广州市城市规模的扩大、经济的高速发展以及居民对城市生活质量的关注,原来对城市经济发展具有重要贡献的货运市场已经逐步暴露出了其存在于城市中心的弊端。对之进行改建、搬迁的决策具有着目的合理性,但是,政策制定之后,却存在着执行不了的尴尬局面。文章从政策执行的角度出发,分析说明了这一现象存在的几个重要原因:一方面,从政策自身的角度来看，政策不仅存在着不连续与不一致的现象,有的内容还存在着不合法的现象。另一方面从政策的外部条件来看，政策缺乏相关的配套措施。对此,就要求扩大协商空向,增强公民民主参与,从而促进具有目标合理的可操作性政策的制定。同时也要求加强监督,完善各种配套措施,以便能保证政策的有效执行。