建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。需要统筹城乡发展,加大公共财政投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。农业保险作为市场经济条件下现代农业可持续发展的三大支柱(农业科技、金融、保险)之一,是深化农村改革、完善农村经济体制的一项重要措施。本文从农业保险市场失效和体系缺陷两个方面探讨了苏南地区农业保险面临困境的源因,并提出了苏南地区农业保险体系的建设路径。第一部分导言。提出本文研究农业保险研究的背景意义,简介本文所采用的研究方法和技术路线,提出基本思路和主要研究内容。同时,对农业保险研究中主要概念.进行界定。第二部分文献与理论综述。主要综述国内外关于农业保险的成果和本文主要的理论工具。第三部分苏南地区农业保险现状与原因的分析。从苏南地区农业保险制度变迁和发展的现状,分析农业保险陷入困境的经济学原因,即市场失灵和制度供给不足。第四部分苏南地区农业保险制度体系的经济学分析。主要包括农业保险的利益相关者分析、备选制度体系的成本有效性分析。在中外农业保险的制度体系比较中,着重对渔业互保协会这一互保险组织体系进行了介绍和分析,提出“共保体”体系是苏南地区农业保险的适宜制度体系。第五部分苏南地区农业保险制度体系的建立和对策建议。通过对“共保体”体系的保险补贴和超赔责任两个重要指标的测算,分析“共保体”体系的缺陷,提出“共保体”体系的改进型,即“托底型共保体体系”。在对策建议中,强调发挥农村社会资本的各种组织形式,以降低成本、减少败德行为。并对苏南地区出台农业保险地方性法规进行了探讨。