改革开放后我国经济体制发生变革,社会结构重组,出现了三大领域——即政府、市场和社会,政府体制和市场机制不断完善,而社会管理的领域发展相对其他领域滞后,尚未形成行之有效的社会管理体制,和我国经济和社会的发展需求不相适应。推进社会管理体制改革,建立现代社会组织体制,促进社会组织健康有序发展,离不开非营利组织的作用。在非营利组织中,志愿者出于志愿精神,自愿的、不为报酬和收入而参与到非营利组织的志愿服务活动中的,这使得志愿者管理与一般的人力资源管理相比较,存在差异性和独特性。我国在去年制定并实施《志愿服务条例》,志愿服务事业迎来一个新的改革发展时期,同时也面临不少新的机遇和挑战,如何通过组织体系的完善、管理流程的改进、战略理念的创新,使得志愿者更好地提供志愿服务,实现组织目标和志愿者个人发展的需求,成为许多非营利组织不得不思考的问题。本文以“层次需要论”、“双因素论”等理论为依据,引入人力资源管理的有关概念,借助广东省潮州市民生志愿者协会这个典型的非营利组织,分析其在志愿者管理方面的现状和问题,总结存在问题的深层次原因,围绕新形势下如何改革和完善志愿者管理提出了可行性的对策及措施,以点带面,进一步阐述了非营利组织志愿者管理方面的一些新的发展方向,并提出了一些新举措。