政府施政风格与企业盈余管理——基于政府工作报告的文本研究

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中国经济的快速增长离不开政府官员升迁所遵循的晋升锦标赛模式,它充分调动了地方政府的积极性,激励政府官员采取各种措施促进地方经济发展。行政分权、财政放权改革赋予了地方政府一定的自主决策权,使得地方政府成为了资源掌控者和政策制定者。在动机和权力都具备的情况下,出于晋升压力,地方政府会介入企业的投资、并购、战略选择、会计报告等行为实现政绩目标,且这一现象在国有企业中体现得更为明显。由于企业会计数字与地区经济指标的计算密切相关,关乎政府官员的考核结果,因此地方政府有动机干预企业的盈余管理行为。政府工作报告作为施政纲领,是政府绩效评估的重要依据,上一年的工作总结和未来工作安排可以视作政府应对晋升压力的治理理念,由于地区发展状况和官员个人特质存在差异,施政风格呈现出多样化特征,不同的施政风格很大程度上引导着政府决策,辖区企业的经营活动也会受到不同影响。基于此,本文区分了两种施政理念:激进型与稳健型,通过搜集1998-2018年各地级市5,572份政府工作报告,采用Python文本分析计算工作报告体现的感情基调,并以此度量激进型和稳健型施政风格,研究激进型政府施政风格对国有企业盈余管理行为的影响。实证结果发现:地方政府施政风格越激进,国有企业盈余管理的动机越强烈。异质性检验结果表明,市委书记任期不超过5年的情况下,任期越长,二者的正向关系越明显;当处于五年规划第一、第二以及最后一年时,二者的正向关系越明显;当地方政府干预程度较低时,政府激进度对国企盈余管理的影响得到抑制。进一步研究发现,当国有企业在政府激进度驱使下进行的盈余管理水平较高时,能获得更多的政府补贴。此外,政府激进度对国企盈余管理的影响更多体现在因经营业绩欠佳正在进行正向盈余管理的企业中,以帮助地方政府实现政绩目标。
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