随着国内外造纸产业竞争的日益激烈，特别是中国加入WTO后，中国造纸产业在21世纪面临的生存环境将比以往任何一个时期来说都更加复杂、更加严峻。如何面对严峻的竞争环境，谋求造纸产业的持续生存与发展，已成为造纸产业当前需要迫切解决的重大课题。未雨绸缪，决策于先，科学地制定造纸产业的发展战略已刻不容缓。 本文运用产业组织理论和战略管理理论与方法，结合造纸产业的实际，对新世纪造纸产业发展战略的建立与实施做出了有益的尝试。 首先，通过对行业内外部环境的分析，运用环境因素评价矩阵揭示了目前造纸产业对外部环境做出的有效反应还不够，内部环境还处于相对劣势地位，运用SWOT矩阵确认了造纸产业主要机会与威胁、主要优势与劣势； 其次，确立了造纸产业的使命与目标，并使其与有关的环境因素相结合，运用SWOT匹配矩阵，先提出了战略备选方案，接着运用定量战略评价矩阵对造纸产业的发展战略方案进行了优化。 最后，从造纸工业的实际出发，提出了实施造纸产业发展战略的基本对策。