慈善民间化发展中的地方慈善事业管理研究——以温州市为例

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以2008年汶川地震之后抗震救灾引发的慈善高潮为起点,中国慈善逐步由政府主导向现代意义上的民间办慈善发展。  作为中国民营经济的发祥地和中国经济活力最为旺盛的地区之一,温州积累了雄厚的民间物质基础;另一方面,经济体制的自由灵活反哺于上层建筑,温州城市管理呈现出典型的“小政府”特征,公民社会特征明显。基于这些条件准备,温州慈善事业的民间化发展特征十分明显,在我国当代慈善事业已显现出强烈的民间化发展趋势时具有样本意义。基于此,本文从剖析近5年(这也是民间化发展最为显著的5年)温州慈善事业管理特点入手,通过正反两方面的分析,得出相对优越但仍存在根本性困局的政策环境、去行政化较为明显但专业人才仍十分缺乏的人员现状、整合慈善资源与打响城市慈善品牌的活动形式、侧重以基金劝募、以项目救助的资金运作和仍缺乏公众对慈善组织独立性和透明度支持的形象管理是温州当前慈善事业管理的突出特点,事实上,这也是中国地方慈善事业管理的现状。  针对现状,本文从慈善事业管理的两大施力方:政府和慈善组织入手,分别阐述了民间化发展中慈善事业管理应采取的措施。作为已不是慈善事业主导的政府,应致力于环境的塑造,包括法制环境、政策环境、舆论环境、监管环境等。而主体力量日益壮大的慈善组织则应加强包括组织能力、组织人才、组织形象、组织管理等在内的综合建设。
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