政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)财政风险管理研究是政府基于公共主体和合同主体的双重身份,管理在PPP项目中承担的直接或间接、显性或隐性财政支出。PPP财政风险管理具有长期性、复杂性、综合性等特点,是防范化解PPP风险的最终落脚点。从财政部PPP中心公布的2018年第4期季报来看,截至2018年12月末,累计项目总数8,654个、投资额13.2万亿元。在不到五年的时间内,中国已成长为世界上最大的PPP市场。但是,PPP过多过快的发展同时伴随着诸多不规范的现象和各种问题,财政风险不断积聚和发酵。截止2018年9月中旬,各地累计清理PPP退库项目2148个,涉及投资额2.5万亿元。这主要是因为PPP发展过快暴露出不少问题,风险的积聚和催化倒逼政府部门思考和规范PPP的安全健康发展。站在政府方的立场,阶段长、步骤多的PPP,叠加经济周期、社会进化和政府换届等宏观环境的变化,确定的事项存在演变的可能,不确定的事项更加不确定,风险出现的种类、概率、时机、规模、破坏性等均不可知,给PPP财政风险管理工作带来极大的障碍。概括而言,PPP财政风险管理主要面临四方面问题:管理依据不清晰,不仅表现为现有法规政策针对性不足,而且合同体系中权责分配也不明;管理的主体职能作用发挥不够,主要表现在中央与地方政府事权错配,各部门之间的协调配合难,社会监督明显缺失;管理内容较粗,突出表现为财力上未能统筹运用三本预算,绩效考核体系不健全,风险责任的识别、测算与应用不完善等;管理方式有待优化指的是重流量管理,轻存量管理和项目库管理模式下行政化特征明显等问题。针对诸多问题,本文基于一个市政道路类PPP项目的实际案例(市政工程作为PPP管理库中累计项目总数和累计投资额最多的一类行业,基于数量、规模、数据的可获取性考虑,本文以市政道路为切入点,从市政道路类项目论述、探讨PPP财政风险管理研究),将理论和实践相结合,从风险管理的关键要素出发,构建一个完整的PPP财政风险管理分析框架。从依据、主体、客体、内容、方式等五方面对我国的PPP财政风险现状进行考察分析,力争多维度、新视角分析PPP财政风险管理的问题,同时借鉴其他国家防范和化解PPP财政风险的管理举措,提出制度完善与PPP发展并行、全周期跟踪与精细化管理并重、动态调整与分类施策平衡这三大思路,在这些思路的指引下,本文相继从夯实PPP财政风险管理的依据、充分发挥PPP财政风险管理的主体职能作用、充实PPP财政风险管理的内容、完善PPP财政风险管理的方式这四个角度具体论述。