制定地方政府行政规范性文件是现代行政管理中普遍采用的手段之一.纵观世界各国的立法,主要是将其纳入到行政程序法的调整之中,但是中国的立法并未对其进行有效规范,因而它在实际生活的运行中呈现出一种纷乱的局面,主要存在着制定主体混乱、与法律以上级机关制定的行政规范性文件相冲突、监督手段无效等问题.针对上述问题,在各地引发了一场对其进行规范的改革之路,各地纷纷出台了对它进行规制的地方性法规,这些改革的效力如何?是理论界与实务界不得不面对的问题之一.该文从界定行政规范性文件的含义入手,分析了行政规范性文件的功能、分类,从理论上评析了围绕着地方政府行政规范性文件的法律地位所展开的争论,论证了法源论对研究政府行政规范性文件的意义,探讨了如何根据研究对象来选取相关理论分类的问题.在此基础上,该文深入探讨了地方政府行政规范性文件的内部运行机制、与法律体系相衔接的机制以及监督机制中存在的问题,并对各地的改革进行了系统的介绍.深入反思了国家立法与各地规制办法中的不足与缺失,吸收、借鉴了国外有关立法以及国内一些地区的地方性立法经验.但是该文又不仅限于这些经验,而是着重从制度层面上去构建相关规制办法,从制度层面分别就制定程序、监督制度以及救济途径三方面构建了对地方政府行政规范性文件进行规制的制度.这对保护公民的合法权益,保障和监督政府部门依法行政有重要意义.