随着中国经济的发展,行政管理体制与管理方式也在不断发生变化,转变政府职能,建设服务政府、效能政府、责任政府是中国行政体制改革的重要目标。随之,对公务员进行科学化、精细化管理也成为必然趋势,其中,手段之一是对公务员进行素质评估,但在实践中,实施的效果并不理想,未能发挥其激励公务员工作积极性和主观能动性的作用,更谈不上通过评估达到促进个人发展和提升政府效能的目的。　　本研究在阅读国内外大量文献基础上,从概念入手,界定了“素质”、“公务员素质”的内涵,并分析借鉴素质模型、职位分类、绩效考核等管理学先进理论,为公务员素质评估研究奠定了较为扎实的基础。研究以苏州海关为蓝本,一方面,系统探讨了公务员素质评估体系的理论框架,包括指标体系如何构建以及评估思路、评估方法等;另一方面,详细介绍了苏州海关在此基础上开发的配套系统,包括该系统内含的4个子系统以及结果运用的5个方面,并对系统实施的主体保障、制度保障、技术保障等3个方面作了说明。　　整个研究贯彻“理论与实践相互促进”宗旨,即“构建理论体系——开发实证系统——修正理论——修正实证”,从而达到理论与实践相对完善的平衡点。