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农地非农化是当代中国经济研究的一个热点。本文从利益集团博弈的视角来研究农地非农化条件下的中国农村集体土地所有制。农地非农化导致了巨额的土地增值收益，产生了私有产权要求者、农村基层管理者、政治家和官僚、非农土地使用者等四个利益集团，他们相互博弈来分享这一增值收益。这四者之间博弈的非均衡决定了利益分配结构和当今农村集体土地所有制的经济绩效，并且产生了制度创新的要求，本文以案例形式考察和分析了一类有特色的制度创新。为了缓和农地非农化过程中的矛盾，笔者提出了提高征地补偿，在法律上保护农村集体土地进入土地市场的权利，建立土地财产和收入核算体系，建立农民协会等四项政策建议。