工业的现代化和城镇化建设的推进，农村土地大量被占用，农村人口生活范围不断缩小，尤其是大中型水电站、土地开发项目等建设，政府以强制性行政手段将人口集中迁往某一地，使其长期生活在此。此类人口为政策性移民，在安置过程中房屋、基础设施、公共设施由政府出资建设解决，但户籍的登记、户籍管理的归责等问题增加了移民户籍安置的难度。现行的二元城乡分割户籍管理制度又将人口区分为农村人口和城市人口，农村人口与土地紧密相连，城市人口与政府相关。政策性移民的户籍登记涉及土地的再分配和政府的负担，从而政策性移民的户籍管理是社会管理和行政管理的一大挑战，更是对城乡二元户籍制度改革的挑战。　　在莲都区的政策性移民户籍管理调查中发现移民因居住地的改变、土地要素等导致人户分离、户口挂空、户地分离问题普遍存在，增加了社会管理和行政管理的难度，损害了移民的个体利益。人户分离因移民生存条件的变化、政府经济补偿的有限、移民自身环境适应能力而产生，导致移民与安置地居民矛盾纠纷增多、排斥现象严重等问题。户口登记标准不一、政府与部门间户籍信息的不对等、经济利益的驱使等出现户口挂空现象，在人口统计准确率、移民社会保障、移民户籍管理、户籍身份等存在问题。土地的公有制和户籍的二元分割制的制约，政策性移民尤其是农村人口移民出现户地分离现象严重，导致行政成本增加、户籍多头管理、移民生活成本增加等问题。政策性移民在户籍管理中各类问题的出现首要是城乡二元户籍制度对人口身份的区分，造成政治地位、社会保障上的不公，以及政府、部门与移民间利益的不等。　　我国历史上各朝代的政策性移民户籍管理和国外的移民管理政策都对政策性移民户籍管理解决起到了借鉴和启示。秦朝政府对有组织的南迁移民采取建城设县的独立式移民户籍管理;元明时期为屯垦戍边的士兵和家属设立全国性的移民机构军卫所，建立独立的军籍户籍，军籍与民籍实行不同的机构管理，军籍由都督府监管、民籍由户部监管的政策性移民户籍管理对当代不同类型的移民户籍管理具有借鉴意义。结合政策性移民户籍管理中问题和原因的剖析，提出独立统一户籍管理和分流分层户籍管理的对策。独立统一户籍管理以取消农村人口和城市人口为基础，着重体现户籍在人口管理上的作用。分流分层户籍管理是对政策性移民中不同性质的人口采用不同的管理，主要是针对农转非、非转农、农转农三类移民采用不同的户籍管理，户籍管理上实现因需而转、因实而登，不同类型的政策性移民户籍管理都能找到合适的解决途径，丰富了当前户籍制度的改革措施。