行业是组成国民经济与社会发展的关键要素,行业发展规划是我国国民经济与社会发展规划相关要求在具体行业的细化,在规划期内起着纲领性、导向性的作用。但由于行业发展规划编制经验不足,以及在规划编制中受到计划经济思维的影响,规划编制时与外部环境要素互动不足,行业发展规划虽然在体例上日渐成熟和完善,但仍表现出一些问题。集中表现在：规划章节之间“看似联系,实则分离”的状态,任务对目标实现缺乏支撑、保障对任务实施支撑不足；规划执行主体对规划缺乏共识等问题。这些问题降低了规划执行方的积极性,阻碍了规划的顺利实施。鉴于行业发展规划在行业发展、在国民经济与社会发展中发挥的关键性作用,本文针对以上的问题,从系统论和系统分析的角度入手,对规划系统和行业规划编制系统开展了研究。提出规划系统的三大要素：发展目标、主要任务和保障条件,这三者之间是一个前者推出、提出后者,后者支撑保障前者的链条关系。并结合行业发展规划编制的实践,提出行业规划编制的五要素结构。为了保障行业发展规划三要素之间的系统性,规划编制时应关注于行政管理环境和行业发展环境这两大环境要素的影响,五要素之间相互作用,缺一不可。对行业规划编制系统结构的分析为行业规划的编制提供了一个系统的分析方法。此外,本文在此基础上提出了两个规划编制的工具方法,一个是应用在规划编制中的规划编制逻辑框架矩阵,矩阵清晰条理的将规划系统结构间的关系表现出来,从而更好的辅助于规划编制工作的开展；另一个工具方法是从行业发展规划编制五要素系统结构中提炼出的四个问题,可用于规划编制后对规划的有效性开展检验,及时修正和提高规划的系统性。由系统分析方法和规划编制工具方法共同构成的行业规划编制方法,不仅能够在分析层面为规划编制者提供借鉴,也能够从实践层面提高规划编制者的工作效率。