本文通过参考大量的史料文献和翔实的数据，从中日政府有关ODA的文件资料的研究出发，结合日本对华援助项目的实地调查，详细介绍和分析了日本对华援助中的“利民工程无偿援助”这一援助形态。并从日本政府的对外援助政策的转变、对华“利民工程无偿援助”与中国经济发展的关系两个方面来阐述日本“对华利民工程”的特点及其影响因素。 从战后日本政府的对外援助的发展历程来看，随着日本自身经济实力的增长以及日本对政治大国的追求，其对外援助战略必然越来越重视政治效果；另一方面，从中国方面来看，随着中国经济的发展，日本的ODA在中国经济建设中所起的作用越来越小，日本政府已经越来越难打ODA这张牌了，正是在这一背景下对华“利民工程无偿援助”被引入中国。 “利民工程无偿援助”以其“小型、多样”，“针对贫困地区”和“简洁、迅速”等特点对中国的扶贫开发和在改变中国落后地区的经济和社会面貌的过程中发挥了积极的作用。 本文认为在“利民工程无偿援助”的实施过程中受到了多重因素的制约。首先，不可否认扶贫因素是其基本出发点；其次，日本政府也有其自身的政治考量。即通过在中国经济相对发达的地区投入相对多的利民援助以改善日本政府在中国民众间的形象；第三，日本对华“利民工程无偿援助”有其重点地区，即东北三省，本文认为这是日本政府出于其历史因素的考虑。此外，人际关系、援助成本等因素也在日本对华“利民工程无偿援助”的实施过程中起到了一定的作用。