就业关系着国家的稳定与发展,就业问题是当今世界各国所面临的最艰巨的问题之一。随着我国经济的发展,服务、物流、信息等第三产业的崛起,使得有别于正规就业的灵活就业在劳动力市场上影响力日益增大。灵活就业适应当前的经济和社会发展,灵活就业人员成为最主要的就业群体,在这种情况之下,他们的社会保障问题也越来越被关注。我国现行的社会保障制度,主要是根据正规就业制定的,在实际操作和运行中,却并不能适应灵活就业本身的特点和现实情况。这使得灵活就业人员在面临参保时进退两难,很多灵活就业人员人游离于社会保障制度之外。此外,在社会救助方面,虽然每年都在加大力度,但是救助条件过于严格,且救助范围有限,使得大部分灵活就业人员也被拒于门外。灵活就业人员对于社会保障的需求日益迫切,而有效的社会保障更是促进就业、保证灵活就业健康快速发展的必要前提,更是经济发展和社会稳定的必然要求。本文通过对呼和浩特市新城区中山东路办事处灵活就业人员开展问卷调查和入户走访,了解该地区灵活就业人员的基本生活状况和社会保障状况,分析得出城市灵活就业人员社会保障,特别是社会保险和社会救助存在的问题,并对产生这些问题的原因进行了深入分析,在此基础上提出了完善城市灵活就业人员社会保险和社会救助制度的几点对策：主要包括加大社会保障宣传力度、扩大社会保障覆盖面、提高社会保障管理服务水平等。