在公共管理的视野中，公共政策被视为掌握公权力的公共组织提供的公共产品。在当代社会，公共政策的触角已延伸到包括政治、经济在内的社会各领域。保证公共政策的有效性是实现国家战略、保障社会持续发展和增加人民福祉的重要前提。然而，目前公共政策失灵已成为当代各国政府所面临的最棘手的问题之一。影响公共政策有效性最根本的因素是制度供给问题。沿着制度分析的视角可以发现，公共政策有效性困境主要是由以下原因引发的：政策信息输入一传导机制不健全、政策制定缺乏有力的制度设计、政策执行缺乏有效的制度保障、政策的成本-收益博弈结构失衡、路径依赖与政策调整之间的矛盾、政治文化的内在影响、制度创新动力不足等等。提高公共政策有效性的根本突破路径在于强化制度供给与制度创新。本文在分析公共政策有效性内在肌理的基础上，提出了加强制度建设的若干思路与对策，一是倡导现代制度理念观念，包括服务观念、效率观念、制度观念及诚信理念等；二是搭建制度平台，创新决策方式，主要包括建立健全政策审核及考评制度、强化政策责任及激励机制、深化政策执行的试点制度、建立健全参与主体多元化制度、健全民意反映与事项公示制度以及整合利用政策信息库；三是强化公共政策的监控与反馈机制，主要包括强化人大监督、完善相对独立的公共监控机制、建立健全监控反馈机制等等。文章采用新制度主义、系统分析以及规范分析与实证分析相结合的方法，重点对公共政策失效的制度根源进行了深入挖掘，在充分结合现实的基础上，揭示出提高政策有效性的基本措施。