随着我国城乡一体化建设的不断推进，城乡社会保障制度的衔接问题日益突出。被征地农民是一个过渡性群体，为这一群体实施的“土保”政策必然面临着如何与“城保”有效衔接的挑战。因此，本文以吴江区为例，对“土保”接轨“城保”政策的实施成效、存在的问题及其成因进行深入研究并提出政策建议。　　本文采用文献法和访谈法搜集资料，对吴江区“土保”接轨“城保”政策的总体实施情况、村组具体执行过程以及被征地农民的心声进行深入的调查研究;并运用比较分析法、矛盾分析法对获得的资料进行具体分析。研究发现“土保”接轨“城保”的实施效果相互矛盾:一方面，“土保”接轨“城保”政策符合被征地农民的利益需求，对城乡社会保障一体化建设起到重要推动作用;另一方面，被征地农民的满意度不高，“土保”接轨“城保”政策的落实过程存在不公平;部分被征地农民办理“土保”接轨“城保”后的持续缴费能力不足;“土保”接轨“城保”对“城保”基金的可持续发展产生影响。导致这些问题的原因主要是:政策规定与实际情况产生了冲突，政策要求“土保”权属到个人与实际“土保”权属为均分的矛盾难以调和，部分政策内容调整频繁;村委会存在委托代理问题，在信息不对称和监督机制不健全的情况下，村委干部优先维护个人关系网络利益而损害被征地农民的权益;被征地农民存在就业困难;“土保”接轨“城保”的资金筹集不足。为此，本文提出如下政策建议:实行分层分类渐进式接轨“城保”政策，根据不同年龄和就业情况，鼓励和扶持被征地农民逐渐接轨“城保”;建立多元筹资的激励与约束机制，拓宽筹资渠道并通过奖励和惩罚对其形成激励与约束作用;促进信息公开和完善监督机制，发挥被征地农民的民主监督作用。