本文主要以抗战时期川康区食糖专卖为研究对象,在充分掌握相关原始档案与报刊资料的前提下,论述了川康区食糖专卖实施的背景,探究了其机构设置与职能扩展,分析了食糖专卖的实际运作及其内在困境,以及专卖实施期间民众与政府之间的互动关系,并对其进行了评价,为川康区食糖专卖描绘了一幅较为清晰的历史画面。本文认为食糖专卖政策的制定是国统区各界对专卖政策增加财政收入,调节和稳定物价,安定民生等诸多方面的主观寄托。值得肯定的是,从其实际成效而言,食糖专卖政策确实在一定程度上达到了增加财政收入与加强经济统制的目标；不过,更应该注意到的是,食糖专卖是触发社会舆论的预期与批评、政策的制度设置与运作、政府实施专卖的目的与结果以及官与民等诸对多方矛盾的根源和焦点,专卖政策的“良法美意”,由于制度预设与实际执行之间产生了严重脱节和断裂,蜕变为“恶政丛生”,而多为人民“诟病所集”。同时正是由于时刻身处“漩涡”的中心,专卖局面对各方多重压力,更多的表现为力不从心、举步维艰,使得制度与实情之间呈现出一道难以逾越的鸿沟,以至于免不了沦为众矢之的。