在我国,一方面,烟草行业的贡献及其相关产业的从业人员都占有相当大的比重;另一方面,我国作为产烟和吸烟大国,吸烟所导致的外部不经济问题令人关注。世界卫生组织(WHO)统计数据显示,全球每年因吸烟导致死亡人数将近600万人,我国每年因吸烟致死人数已超百万。我国在2003年加入世界卫生组织烟草控制框架公约(FCTC),政府既采取了一些非税手段进行调控,同时也多次采取税收手段进行调控。2015年5月,再次提高卷烟批发环节的从价税,以加强对烟草行业的税收调控。但政府烟草消费税的调控效应如何仍需要进一步研究,为了全面分析我国烟草消费税改革的综合效应,本文从以下五个方面进行研究。首先,对征收烟草消费税进行理论分析。对消费税以及烟草消费税进行内涵界定,并从需求弹性理论和税负转嫁理论方面对提高烟草消费税率能否控制烟草消费进行理论阐述,说明政府“以税控烟”的理论基础。其次,对我国烟草行业税收现状进行分析,从现行烟草消费税税率、征收环节、税收归属、计征方式方面进行现状阐述,并指出烟草消费税改革后仍存在的一些问题,如烟草消费税税率仍偏低,征税环节过于单一,计征方式设计不合理,税收归属导致控烟效果不满意等,需要政府进一步关注和解决。第三,对烟草消费税的效应进行实证分析,分为调查问卷和模拟分析两种方式。一方面,以调查问卷的方式,了解广大民众对烟草消费情况的认知程度以及他们对当前烟草消费税的完善建议,分析当前烟草消费税设置上存在的不足和问题,以便今后改革中出台更加完善的烟草消费税政策。另一方面,通过模拟分析的方式对提高烟草消费税率带来的效应进行分析。一是评估卷烟消费税对烟草消费的影响,得出结论:税率越高,卷烟价格越高,卷烟销售量就越低,代表越能控制烟草消费,减少吸烟带来的疾病和死亡。二是评估卷烟消费税对烟草行业的影响,得出结论:烟草消费税税率越高,对卷烟工业的负面影响就越大,烟草相关产业从业人员数量不断下降。三是评估卷烟消费税对财政收入的影响,提高卷烟消费税率会带来财政收入的增加。第四,对烟草消费税政策和调控效应进行国际比较,对美洲、欧洲、亚洲具有代表性的一些国家的烟草消费税制进行分析,以便为我国的烟草消费税政策提供经验借鉴。第五,在实证分析的基础上,结合国际经验和我国国情对烟草消费税改革提出相关建议,包括推进烟草消费税负的合理化,改变烟草消费税的征收环节和计征方式,逐步推进烟草制品的市场化进程,实现真正意义上的价税联动。与此同时,政府应尽快完善财税相关配套措施,加大税款对控烟、医疗和就业的支出,尽快出台相关政策以解决由于烟草消费税改革而导致的下岗职工再就业问题,并设置合理的税收返还制度,完善烟草法律法规,保证调控效果,以期达到更好的综合效应。