“执行力”,一个源于企业管理在企业管理界得到广泛推崇的理念,正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透,并被不断赋予其新的内涵。执行力对企业的重要性在学术界和企业管理界已经得到普遍认同,实践证明,企业执行力的探讨和研究十分必要,相应的实践活动也是富有成效的,那么政府作为一种主体,是否也存在执行力的问题呢?从实际情况来看,机构改革越改越肿,煤窑爆炸事故频仍,违规基建屡禁不止都是政策执行不力和政府部门效率低下的表现。从理论上讲,企业的执行力关系到其兴衰,而政府的执行力则关系到人民群众的切身利益,关系到党群关系、干群关系,甚至关系到党的执政之基。从某种意义上说,政府执行力更具重要性。在国家处于经济持续快速增长和各种矛盾日益突显的时期,政府需要应对各种矛盾与挑战。而提高政府执行力是应对这些矛盾与挑战的必要条件。温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”首次被写进《政府工作报告》,标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴,也充分说明执行力已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要研究和提高的课题。本研究充分借鉴国内外企业执行力和政府执行力的基本概念和研究成果,对执行力及其相关概念进行了分析,并在比较分析政府执行力和企业执行力异同的基础上,充分吸收提升企业执行力的有益经验和研究成果,将之移植到地方政府执行力提升中来。全文共五部分:第一部分,绪论。阐明了研究目的和意义、国内外研究现状、研究的基本思路及其主要研究方法。第二部分,执行力概述。阐明了执行力的内涵、构成要素、测量,并与执行、领导力、执行能力进行了比较分析。意在更好地明确执行力的内涵,为提升地方政府执行力的研究奠定基础,指明方向。第三部分,地方政府执行力与企业执行力比较分析。首先,对地方政府及其执行力的内涵进行了界定;其次,介绍了企业执行力提升理论,包括基于战略流程、运营流程和人员流程三个流程角度的企业执行力提升理论和培育执行力文化两方面;再次,从政治体制、法制环境、经济文化环境等外部影响因素和人力资源管理体制、组织文化等内部影响因素方面对地方政府执行力与企业执行力进行了比较分析;最后,从比较分析中得出结论和启示:二者执行力影响因素的不同点主要表现在外部环境、人力资源管理体制和内部的组织文化方面,因而在研究我国地方政府执行力提升过程中就要对这些方面多加关注,看在这些方面是否有更大的改进空间。首先,从外部环境来讲,地方政府执行力的提升不只是地方政府自身的事情,需要诸多方面的配合,需要党的正确领导、党政机构配置科学、运转协调、监督机构的独立有效、人民群众的理解和支持等等。其次,从人力资源管理体制来讲,应充分借鉴企业人力资源管理先进经验,推进以人为本的人力资源管理体制的完善,特别要加强激励机制对政府成员执行力提升的促进作用,注重组织和成员的共同成长和发展,提高地方政府公务员工作积极性和满意度,从组织执行力量最主要来源方面提高地方政府执行力。最后,从组织文化来讲,要借鉴企业追求诚信和效率的企业文化建设,以“一切为人民服务”的行政价值理念为基础,正确认识和对待组织成员的正当利益需求,并对之进行合理引导和利用,在地方政府组织内树立正确的价值观,弘扬求真务实的精神,构建高质高效完成任务的执行力文化。第四部分,我国地方政府执行力问题及其原因分析。综述了当前我国地方政府执行力弱化的几点表现:机械执行、野蛮执行、扩大执行、中断执行,并分析了产生这些现象的原因:政府职能定位不当导致政府职能与实际能力和社会需要不相适应,使得地方政府效率低下;党政二元行政体制和政府内部机构重叠交叉导致多头领导、多头管理、沟通不畅、行政资源浪费;传统政府人事制度在思想意识观念、价值目标和激励方面的人治性严重制约着执行力的发挥;地方政府人员执行意识薄弱、执行能力不高;缺乏有效监控机制,人大监督和社会监督不力导致执行得不到及时检查和纠正;权力本位观、单向责任观等传统行政文化从思想层面影响着政府成员的执行活动。第五部分,提高我国地方政府执行力的对策建议。以前面企业执行力提升理论和地方政府执行力与企业执行力影响因素比较分析为基础,从强化执行力观念,推进地方政府执行力文化建设、优化战略流程、优化运营流程、改善人员流程四个方面提出提升我国地方政府执行力的对策建议。首先,树立正确的利益观念、克服权力本位观、强化自身责任观,用这些思想价值观念来武装地方政府人员的头脑,增强其服务意识、公仆意识,推进地方政府执行力文化建设,用强执行力文化指导地方政府的执行活动。其次,优化战略流程。在解决党政不分问题、调整中央和地方权力和利益划分的基础上,科学合理界定政府职能边界,进一步转变政府职能,切实履行好地方政府自身职能。完善行政执行监控体系,改革纪检监察部门的隶属关系,建立执行监控的责任机制,使执行得到及时检查和纠正,整个执行过程形成一个封闭的循环系统。再次,优化运营流程。理顺党政关系,进一步精简机构,理顺各部门之间的关系,明确各部门的权利和责任,加强政府部门在执行过程中的沟通协调和整合程度,用更科学规范的执行流程指导执行活动,提高执行效率。最后,改善人员流程。以人为本,树立人力资源开发观念,建立一整套政府人力资源开发和培育机制,加强绩效管理体制改革,强化激励机制,注重利用激励机制提高地方政府执行力;建立学习型政府组织,增强地方政府组织自我成长能力和积极性;充分重视领导对提升地方政府执行力的作用,加强领导的模范带头作用,充分发挥其感召力,带动全体执行人员以积极主动的姿态履行职责,自觉提高执行力。