高等教育作为传播知识、创造知识和培养创新型人才的重要途径,在知识经济社会中占有重要的地位。同时,从高等教育的发展与经济增长的关系来看,它们之间存在着复杂的相互促进、相互制约的关系。一方面,高等教育的发展是国民经济持续增长的重要保证,另一方面,国民经济的持续增长有利于增加对高等教育的财政投入,从而促进高等教育的进一步发展。 近年来,北京市属高等学校发展迅速,成为为首都经济建设和社会发展培养人才的重要力量,而支撑这一发展的根本保证之一是市政府对高等教育不断增加的财政拨款。因此,建立科学的高等学校成本核算模式和高等教育拨款绩效评估体系,探索科学、合理的高校经费拨款模式,制定高效、公平和透明的财政拨款制度,更加科学、合理和有效地分配市政府对市属高等院校的财政拨款,促进市属高等院校的学科建设和科研水平的不断提高,确保市属高等学校教育质量的不断改善,是北京市高等教育持续发展所面临的严峻挑战。由此可见,开展对北京市高等教育拨款制度方面的研究,从理论意义上说,能为北京市高等教育的拨款制度的完善提供理论依据；从实践意义上说,通过高等院校教育成本的构成分析,既可以为财政拨款的定量化决策提供基础数据,也可以增加高校收费的透明度,消除家长、学生、社会对高校学费所存在的疑虑,同时还可以促进高校自身去分析和改进不合理的教育费用支出,从而提高高校经费管理的能力,更合理、有效地分配和使用高等教育经费。 在对国内外的相关研究成果进行系统地分析和评述的基础上,本文首先从财政拨款的角度分析了北京市高等教育的经费投入情况,阐述了北京市高等教’育现行拨款制度的合理性与局限性,指出现行拨款制度在投入总量不足、拨款结构不合理、拨款依据单一等方面所存在的问题。 为了借鉴国外高等教育财政拨款的制度,本文分别对发达国家和发展中国家的高等教育拨款制度进行了比较研究。选择了最早建立起现代意义上的高等教育的英国,世界上高等教育最发达的美国,以及与我国文化比较相近的日本三个国家作为发达国家高等教育拨款制度的研究对象；考虑到经济社会的发展水平,以及高等教育发达程度的相似性,印度和巴西两个国家被选为发展中国家高等教育拨款制度的研究对象。在对不同国家高等教育拨款制度之间存在的共性与差异进行深入分析的基础上,提出了可供完善北京市高等教育拨款制度改革学习和借鉴的经验与做法。 众所周知,高等教育财政拨款的主要依据之一是高等学校的培养成本(费用)支出。为此,本文对高等学校的培养成本构成和培养成本模型进行了探讨和实证分析,为科学合理地确定各所高校的财政拨款数额提供了依据,这也是建立财政拨款模型的一项重要的基础性工作。 为了构建北京市高等教育拨款绩效评估体系,本文还对美、英、日、中高等教育评估制度进行了比较分析,提出了在评估机构设立、评估人员培训、评估指标的设计、评估程序的确定以及评估小组成员的构成等方面建立北京市高等教育绩效评估体系的构想。高等教育的拨款涉及到高等教育经费的总量和分配方式两方面的问题。为此,本文对北京市GDP对其高等教育拨款的相关性进行分析,并对北京市高等教育财政拨款增长与需求情况进行预测的前提下,将成本、评估结果、政策调节系数作为建立拨款模型的参数,建立了北京市高等教育的一般费用拨款模型和专项费用拨款模型,并以北京市属高校为对象对拨款模型进行了实证分析。 论文最后,作者提出了进一步完善北京市高等教育拨款制度政策的对策建议,并在结论部分归纳了此项研究所取得的主要研究结论和本论文的主要创新点。