养老问题关系到老年人生活水平的改善,更关系到社会的稳定和经济的发展,是构建社会主义和谐社会和推动城乡统筹发展的重要内容。在城市化与城乡一体化的推进下,由农村向城市转型的城郊地区随着人口老龄化的日益加重,传统的家庭养老方式的弱化,使得老年人的养老问题日益受到关注,而解决这一问题的突破口就是推进养老服务事业的发展。福利养老机构作为养老服务事业发展的主导力量,开始展现其勃勃的生命力。在此背景下研究我国城郊农村福利养老机构的发展问题已经迫在眉睫。近几年来,我国相继对城郊农村福利养老机构进行了改革与创新,并取得了显著的成绩,但仍然面临如何适应社会变迁和地区发展的需要,选择一种适宜与城市和农村相衔接的城郊地区的老年人机构养老新问题。本文运用福利多元化理论,通过回顾已有的理论文献和借鉴已有的经验,再以南京市江宁区敬老院为个案进行研究,以访谈法和观察法为研究方法,了解个案的基本情况,并且从经费来源、管理方式、养老服务三个方面概括城郊农村福利养老机构的运行状况。从中发现福利养老机构在运行中存在的问题,包括供养对象存在身份限制、服务内容单一、服务层次低、服务专业化水平低、资金短缺等问题,其中,供养对象的身份限制问题是城郊农村福利养老机构运行中出现的特有问题,因农村福利养老机构功能未能跟城市化的发展而扩展,出现只接收“五保老人”,而拒收“社会老人”导致覆盖面小的问题。另外,目前福利养老机构普遍只重视物质层面的养老,而忽略精神生活方面的养老,出现养老服务内容单一,服务层次低,不能满足城市化进程中老年人不断增加的养老需求。其次,揭示城郊农村福利养老机构发展的制约因素,包括城乡二元结构、养老机构制度封闭性、相关配套政策不完善等因素。最后,从城乡一体化视角下,结合老年人的需要,提出发展城郊农村福利养老机构的政策建议：一是必须重新定位城郊地区养老机构的功能,使其服务对象扩大到城市老人。城郊农村福利养老机构的发展要在满足五保老人入住需求的前提下逐步提高对社会老人的开放程度,推进养老机构服务对象的公众化,让老年人真正老有所养,减轻贫困家庭压力；二是整合城乡养老资源,加大财政支持力度。政府不仅要在资金投入方面继续发挥主导作用,还需要动员社会力量参与进来,并且整合城市与农村资金资源,逐步实现社会福利机构投资主体的多元化格局；三是开展多样化养老服务,满足不同层次老年群体的需要。福利养老机构需要结合老年人更高层次的需求,不仅要满足物质需求,同时也要积极开展文化养老的精神生活活动,让老年人真正老有所乐；四是开展多种形式培训活动,提高养老服务专业化水平。政府与养老机构应该通过完善服务人员专业培训机制、引进专业服务人才、提高工作人员待遇水平三个方面全面提高养老机构服务水平,为老年人提供更高质量的养老服务。