为了应对气候变暖、污染排放以及它们所带来的影响,大多数国家一直在努力减少对化石燃料的依赖并出台一系列政策支持可再生能源的发展。上网电价补贴政策是以价格为基础的政策,为可再生能源生产商提供基于成本的补偿。它通过向可再生能源生产商提供长期合同来实现这一目标。价格的确定性和长期合同将有助于吸引可再生能源的投资。近三十年来,上网电价补贴政策在全球超过50个国家被应用。25个欧盟国家里18个都采取了上网电价补贴政策。然而,上网电价补贴政策将不可避免地导致政府财政负担的快速增加。因此,政策制定者,尤其是那些环境保护占重要地位的欧洲国家的政策制定着,致力于寻找新的政策取代上网电价补贴政策,以鼓励太阳能的发展。可再生能源证书交易机制就这样应运而生了。作为支持可再生能源发展的市场机制,可再生能源证书交易被认为是上网电价补贴政策的完美替代。荷兰和丹麦早已开始尝试,荷兰甚至已经成功地使用可再生能源证书交易取代了上网电价补贴政策。本文旨在探讨从上网电价补贴政策到可再生能源交易这一重大的能源政策转变原因。通过丹麦和荷兰的对比研究,巨大的财政负担是导致这一政策转变最重要的原因。此外,来自欧盟的政策指导也是两国政策变革的推手。本文还试图探究电力市场的参与者是如何受到这一政策转变的影响的。鉴于中国正处于这一转折中,本文以中国为研究对象。通过太阳能发电模拟系统——系统指导模型进行实证分析,来比较四种不同情境下的光伏发电成本和流向光伏行业的补贴。不难发现电力生产行业在可再生能源证书交易机制的理想模型下获得了更多的补贴,从原先的64亿元增长到68亿元。更值得一提的是,电力生产成本也同时大幅下降,从全年87亿元下降到68亿元。情景二是假设电力可以全国范围内自由传输的理想化模型。情景三、四中添加了越来越多的对电力自由传输的限制。通过情景二、三、四的比较,我们可以发现随着情景变得越来越现实,生产成本持续增长,与此同时,补贴也在不断减少,这意味着可再生能源证书的流动性也在减少。总的来说,可再生能源证书交易机制下的补贴不但增加,生产成本也在同时得到大幅下降,可再生能源证书交易机制下的补贴足以缓解光伏行业资金紧张的局面。更重要的是可再生能源证书交易机制也将为政府减负,因为政府不再需要承担如此巨大的财政负担。