外蒙“独立”是沙俄一手策划和直接导演的。 围绕外蒙“独立”之中俄交涉经历了中俄北京谈判和中俄蒙三方恰克图会议两个阶段。第一阶段谈判双方签署了《中俄声明文件》，互换了《声明另件》；第二阶段谈判三方签订了《中俄蒙协约》。 根据《中俄声明文件》及《声明另件》的规定，沙俄承认外蒙土地为中国领土之一部分，承认中国对外蒙之宗主权；中国承认《俄蒙协约》及《俄蒙商务专条》，承认外蒙“自治”。根据《中俄蒙协约》，外蒙承认中国之宗主权，取消“独立”，改称“自治”，在“自治”的名义下沦为沙俄的殖民地；经过恰克图会议，宗主国中国在外蒙的一切权利几乎被剥夺净尽；而沙俄前此在外蒙取得的全部殖民特权，再次以条约的形式从法律上予以确认。 妥协外交是北洋政府前期外交的主要方面，承认外蒙“自治”，即是北洋政府前期两次最大的妥协外交之一。但在中俄交涉的整个过程中，北洋政府又始终坚持了外蒙为中国领土之一部分的原则立场，说明北洋政府前期外交并非只有妥协的一面。