城市化不仅仅被认为是一个从农村人口向现代城市集聚的发展过程,它也被社会各界普遍认为是推动现代中国社会经济快速增长的重要推动力和组成部分。随着现代城市人口的不断增长和迁移,城市化的发展过程自然也会伴随着现代城市人口数量的增多或现代城市人口规模的扩大。而如今城市化问题中,探索最优的城市规模对于建设发达城市群为核心的聚集经济具有重要意义;另一方面,与区域经济紧密相关的制造业企业正经历深刻变革,探索促进制造业高质高效发展的途径也具有现实意义。备受关注的撤县设区政策同时涉及到了以上两个问题,它既扩大了城市规模又对当地制造业业产生了直接或间接的影响,那么该行政区划调整究竟会对当地制造业企业生产率产生怎样的政策效应呢?本文以此为切入口做了相关研究。本文首先梳理了国内外的区域经济增长理论和撤县设区政策效应的相关研究动态和研究成果,发现关于撤县设区对企业生产率的影响的理论研究和实证研究都比较少,所以在这基础上进一步推进研究。理论分析部分,本文区分了撤县设区前后,县级政府和市辖区政府在行政权力和职能上有产业发展重点、财政体制、管理权限等差异。然后分析了撤县设区影响企业生产率的渠道:撤县设区扩大城市规模后壮大了发展空间,引起企业聚集发展而形成范围经济;行政壁垒打破后加快人口流动和劳动力交流,增加了劳动力供给和提升了劳动力素质;中心城市政府完善公共服务和基础设施建设后,提高人民生活品质,营造了优质的企业入驻环境和人才吸收生态。通过以上三种途径,撤县设区促进了区域内制造业企业的生产率提升。实证部分,本文了利用1998年至2007年发生的46个撤县设区样本数据,以OP方法计算的制造业企业生产率为因变量,控制了双向效应,使用双重差分模型进行回归分析。结果证明撤县设区确实能够有效促进被撤县地区的制造业企业生产率增长。分组的回归结果发现,撤县设区主要对提升低端制造业和西部地区制造业的生产率效果显著,对高端制造业的效果不佳。进一步的实证研究发现,撤县设区的政策效应生效具有滞后性,且长期的效果随着时间的推移会越来越弱。以上结果说明,如今地方政府利用撤县地区这一政策来发展地方制造业的方法,主要还是通过吸引企业聚集,而且是通过经营土地以地生财、以地引资吸引大量低生产率企业进入。对于撤县设区的影响企业生产率的机制,本文也进行了简单分析,结果表明该政策确实可以增加企业聚集数量、用工人数和公共服务设施数量,从而促进生产率的提升。最后根据相关结论,给出政策建议:撤县设区政策应进一步探索与经济发展情况相符合的撤并程序;中心城市应推动制造业特色化差异化发展,形成以先进制造业为主的产业结构,推动向先进制造业集群转型升级;政府应进一步加强基础设施的建设和公共服务的配置,形成良好的城市生态。