改革开放以来，随着市场经济的发展，大量农村人口进入城市务工，近年来城市化的迅速发展更是导致对农村廉价劳动力需求迅速加大，这都导致大量农业转移人口的出现。然而，这部分庞大群体在城乡二元割裂的体制下，难以享受到和城市居民同等的公共服务，长期游离于城市和农村之间，难以融入城市又无法回到农村，造成新的社会不公，也成为潜伏社会风险的重大隐患。当前，解决农业转移人口市民化问题迫在眉睫，党的十八大明确提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。农业转移人口市民化是解决农业转移人口问题的关键所在。　　南通在快速城镇化背景下，产生大量农业转移人口，据南通市第六次人口普查，当前以农民工为主体的外来流动人口在南通市的总量已经突破了100万人。本文在全国农业转移人口共性特点的背景下以南通市农业转移人口市民化为重点，采用文献、实证、综合分析方法，以南通市农业转移人口现状及有关政策为主体分析内容，认为当前南通推进农业转移人口市民化过程中出现了“三个滞后”、“半市民化”、制度及政策保障体系不健全等问题，而农业转移人口自身素质、农地流转制度、城乡二元结构、文化差异、财政成本等因素成为限制推进农业转移人口市民化的主要因素。为此，本文提出了户籍管理制度改革、完善土地流转、建立财政成本分担机制、提升农业转移人口综合素质等相应对策建议。