我国于1994年实施的财税体制改革造成地方政府财权与事权不匹配,地方财政收入明显不足,建设资金短缺日益严重。由于《预算法》等限制,地方政府融资渠道受限。作为政府投融资的载体,地方投融资平台充当着为政府融资、项目投资的重任。目前,地方投融资平台融资主要依靠银行贷款,债务风险逐步显现,已威胁到财政和金融系统的安全。因此,投融资平台急需创新运作模式,拓展新的融资渠道,增强其可持续发展能力,是本文研究目的之所在。　　本文以铁岭财京借壳上市为例,研究投融资平台运作模式创新。首先回顾了投融资平台产生的背景、现状,总结国外地方政府投融资经验和国内外研究现状。随后,详细解析铁岭财京的主营业务、经营模式和盈利模式。针对铁岭新城整体区域性开发较具吸引力的创新模式,得出研究结论:以土地一级开发业务为支柱、城市基础设施运营为盈利亮点和有益补充,通过股权融资、实现上市的平台企业运作模式创新、政府财政收入模式的创新,以及土地一级开发模式的市场化变革。但该创新必须考虑“土地财政”的影响,在城市化率不足、“土地财政”转型中要加强政府预算对土地出让金控制,防止地价持续上涨,弱化“土地财政”效应;待“土地财政”政策调整到位后须变革该模式。不仅拓宽平台融资渠道、完善公司治理结构,而且“实现土地资源证券化、全民共享土地增值收益”,打造地方政府、融资平台、公众股东利益多赢的格局,培育地方政府长期规划、运作财政收入的能力,促进投融资平台持续健康发展。此外,本文还对新模式下如何加强运营管理及运作风险进行分析,希望能对实践有所帮助。