全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，也是一种集系统化、战略化、人文化思想为一体的现代化管理模式。从最初只有计划、协调、生产、发展的功能，到后来逐步发展成为兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制。2000年，国家经贸委把“推行全面预算管理”写入《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中，标志着国有企业全面预算进入了实施阶段。本文以规范性研究为主，在理论方面运用制度经济学、企业战略管理等方法对国有企业全面预算进行研究，构建起一整套国有企业的全面预算管理模式。国有企业在进行全面管理过程中，可依据其具体生产经营特点，所处的环境，选择适合企业本身发展的预算管理模式、编制方法。本文首先介绍了选题背景、研究意义及目前国内外研究状况，并通过对我国国有企业预算管理状况的调查、研究，指出我国国有企业预算管理中存在的问题，同时提出国有企业全面预算管理采取的模式和体系。然后，详细阐述了国有企业预算机构的设立及职能和预算编制、执行调整、反馈、分析、考核、奖惩等方面的内容。最后，本文以国有企业NG公司为例，介绍了全面预算管理在中国国有企业中的应用，从操作层面上详述了预算管理体系的构建。