2014年中央一号文件在原有的土地所有权与土地承包经营权“两权分离”的基础上提出“落实农村土地集体所有权的前提下,稳定农户承包权、放活经营权”。这一政策的创新是历史和现实的必然抉择。一方面,通过坚持农地集体所有制,稳定农户承包权,保护承包人的权益和发挥农地具有的社会保障功能;另一方面提出放活经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有助于释放农地规模红利,为农业现代化发展提供土地的资金支持。但是,农地“三权分置”产生的问题是,关于土地承包权与经营权的权利性质、“三权”的权利结构体系和各自包括的权利内容,以及“三权分置”下权利功能转向与重构问题、农地“三权分置”后涉及到的土地承包权与经营权利益平衡问题。本文针对土地承包权与经营权的权利性质进行了清晰的界定,认为土地承包权属于用益物权,土地经营权属于次级用益物权,并通过分析三权之间的权利关系,厘清了三权的权利结构体系是土地所有权—土地承包经营权—土地经营权。