基层社会治理是国家治理的重要组成部分，其方式的选择和运用关系到全面深化改革总目标的实现。面对新常态，加强和创新基层社会治理，维护基层社会稳定、促进基层社会和谐逐渐成为社会治理的新起点。目前我国处于经济转轨、社会转型的关键时期，基层社会环境的复杂性和不确定性日益增强，传统政府治理模式的局限性逐渐凸显，政府在社会治理中的作用是必要的，但由于治理主体多元化，其功能必定是有限度的。因此，探讨基层社会治理中政府的功能及其限度问题，成为亟待研究的课题。为此，本文围绕政府与社会在治理中的角色定位，从以下方面进行研究。　　本文首先对相关治理理论进行梳理，建立论文分析框架;其次，以鄞州区为研究对象，通过实地调研和专家访谈等研究方法，归纳总结鄞州区政府推进基层社会治理的主要举措，针对存在问题进行原因分析，包括:社会治理体系缺乏整体系统设计、政府行为越界、忽视社会资本培育以及社会治理专业人才匮乏。在借鉴国内外基层社会治理经验基础上，从基本制度建设、社会力量培育、工作机制和方法改进、志愿精神培育等几个方面提出完善鄞州区基层社会治理的对策建议。