农业在我国国民经济中处于基础性地位,作为中国的立国之本、强国之基,是一切生产的首要条件。当前,我国正处于城镇化快速发展的中后期,大量农业转移人口进入城市,造成从事农业经营活动人口逐年下降,土地抛荒、弃耕和农村“空心化”现象日益严重,在造成土地资源浪费的同时,也对粮食生产安全产生了不利影响。农村土地承包经营权退出是农民土地权能处分的重要形式之一,其制度的建立健全将有利于盘活农村闲置土地资源,推动土地规模化经营,促进农业高质量发展。《农村土地承包法》修订后,完善了进城农民土地承包经营权的保护措施,明确不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件,在赋予进城农民自主选择如何处分土地权利的同时,也明确赋予了进城农民在自愿基础上有偿退出土地承包经营权的权利。《民法典》基本沿袭了《农村土地承包法》的上述规定,但同样未对土地承包经营权退出的程序、条件、补偿标准等具体问题进行明确规定,且国家至今也未针对土地承包经营权退出制定专门的管理办法。2015年,全国人大常委会发布《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,鼓励全国33个试点地区进行土地承包经营权有偿退出的自主性探索。各地纷纷相应中央号召制定退地试点政策,希望在此基础上,总结出一套可在全国范围内普遍适用的制度,再进一步面向全国进行推广,以完善农村生产要素市场化配置机制,充分激活农村发展的内生动力。基于此,本文在农地“三权分置”改革的背景下,立足新一轮农村土地改革的实际,认真梳理国内外研究现状,在考察土地承包经营权退出试点工作实践的基础上,结合并合理借鉴域外及我国台湾地区农地改革经验,总结出现行农村土地承包经营权退出机制存在退出的程序规范不明确、退出补偿不充分、补偿资金来源不稳定、农村社会保障体系不健全等不足,并融合理论和实践的双重需求,针对性的提出了完善农村土地承包经营权退出程序机制、构建完善的退出补偿制度、健全城乡统筹的社会保障体系等建议。