为落实乡村振兴、新型城镇化、城乡统筹等重大国家战略,乡村规划的编制和实施的重要性日益凸显。当前,我国乡村规划的实施还存在诸多问题,尚未形成一种成熟、合理的乡村规划实施机制,从而导致规划实效性差,难以更好的助力乡村振兴与全面发展。因此,建构一种符合乡村发展现实规律、可操作性强、具有可复制性的乡村规划实施机制,具有重大的实践意义,是迫切需要解决的研究课题。首先,通过田野调查和深度访谈获取的关于乡村规划实施的原始资料和项目实践经验,在对案例分析的基础上,得出现阶段政府为实施主体和在政府的支持下社会资本为实施主体的两种典型实施模式下我国乡村规划实施存在的问题,包括实施成效差、公众消极参与、产业举步维艰和建设管理脱节等方面。其次,梳理了我国乡村治理的演变趋势(乡村自治——国家控制——乡政村治——多元共治),并从社会治理的角度分析了城乡差异(土地产权制度、社会秩序管理和建设管理),从而总结出我国乡村规划实施陷入困境的根源是缺乏从治理的维度来认识和规划乡村。最后,从社会治理的视角对乡村规划实施困境进行了反思:(1)沿用城市导向的乡村规划编制模式;(2)乡村村民对于公众参与意识淡薄;(3)自上而下的政府主导的组织方式的局限;(4)利益博弈缺乏约束和缺乏保障机制;以原因为导向,在乡村规划实施中引入社会治理是必要的。在上述分析的基础上,提出和建构“上下结合+多元共治”的乡村规划实施机制:(1)明确实施目的,划分实施步骤;(2)创新发动村民的动力机制;(3)建立多元共治下的利益协调机制;(4)完善相关财政及政策激励机制;(5)建立长效的实施监督管理机制。